Suspenden autorización para Fodecol, el cual maneja contratos por $150 mil millones

Un juez administrativo ordenó suspender provisionalmente el acuerdo que autorizó la creación del Fondo de Desarrollo Colombiano (Fodecol) en el municipio de Capitanejo, Santander, mecanismo mediante el cual se han gestionado contratos por más de $150 mil millones en el departamento.

La decisión fue adoptada por el Juzgado Once Administrativo de Bucaramanga, que admitió una demanda de nulidad simple contra el Acuerdo 002 de 2025, aprobado por el Concejo de Capitanejo para facultar al alcalde Jaime Antonio Sepúlveda a crear el fondo mixto.

Falta de estudios y análisis fiscal

En su decisión, el despacho judicial consideró que el acuerdo presentaba falencias en su sustento técnico y financiero. Entre los principales cuestionamientos se encuentra la ausencia de un análisis de impacto fiscal adecuado y de un estudio que justificara los costos y las fuentes de financiación del proyecto.

Además, el juzgado advirtió que el acto administrativo no definía con claridad aspectos clave, como el grado de participación estatal dentro del fondo ni el origen de los recursos presupuestales.

Aunque el municipio argumentó que sí existía un estudio técnico que respaldaba la iniciativa, el juez determinó que el documento carecía de fecha y constancia de radicación, por lo que no se pudo verificar si el Concejo realmente lo evaluó antes de aprobar la autorización.

Por estas razones, el despacho concluyó que el acuerdo podría vulnerar principios constitucionales de la función administrativa y normas de transparencia presupuestaria, por lo que ordenó suspender de manera provisional sus efectos.

El fondo que ejecuta megaproyectos

El Fondo de Desarrollo Colombiano, Fodecol, fue constituido tras una autorización previa del Concejo municipal que permitió crear un fondo mixto con participación pública y privada.

En la estructura accionaria inicial, la Alcaldía de Capitanejo quedó con el 51 % de participación, con un aporte de $13 millones, mientras que tres empresas privadas ingresaron como socias con aportes de $4 millones cada una, lo que les otorgó cerca del 16,33 % de participación a cada firma.

El fondo fue creado con un capital pagado de $25 millones.

A pesar de su reciente constitución y de contar con un capital relativamente bajo, la Gobernación de Santander decidió encargarle directamente la ejecución de tres megaproyectos que superan los $150 mil millones, entre ellos la construcción del Arena Bonita y el mejoramiento de la vía de acceso al embalse de Topocoro.

¿Qué pasará ahora con Fodecol?

Expertos en contratación pública consultados señalan que la suspensión judicial no implica necesariamente el cierre inmediato del fondo.

Según explicaron, la medida afecta únicamente el acuerdo del Concejo que autorizó su creación, pero no el decreto mediante el cual el alcalde constituyó formalmente la entidad, que es un acto administrativo diferente.

Por esta razón, el fondo podría seguir operando mientras ese decreto no sea revocado o anulado judicialmente.

Para que Fodecol deje de funcionar, el alcalde de Capitanejo tendría que revocar el decreto que lo creó o un juez de la República debería anular dicho acto administrativo en un fallo de fondo.

Entre tanto, el fondo seguiría amparado por la presunción de legalidad, como ocurre con los actos administrativos vigentes.

La demanda fue presentada por el congresista Cristian Avendaño, quien aseguró que la decisión judicial es de cumplimiento inmediato. Sin embargo, el juzgado aclaró que la suspensión provisional no constituye una sentencia definitiva, ya que el proceso de nulidad continúa su trámite en los tribunales.